足球竞彩网市耕地轮作工作实施方案

为深入贯彻习近平总书记足球竞彩网“三农”工作的重要论述，全面落实中央农村工作会议、中央一号文件、自治区党委和兴安盟委农村牧区工作会议精神，根据相关文件要求，在我市更大范围、更大规模、更高水平实施耕地轮作，协调推进绿色种植、农产品生产动态调节、农业生态综合治理，促进粮食和重要农产品生产高质量发展，特制定本方案。

一、总体要求

坚持把轮作作为统筹当前与长远、协调生产与生态、兼顾用地与养地的制度性安排，完整准确全面贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，突出问题导向、目标导向，明确重点区域、聚焦重点品种、完善技术路线、培育新型主体，确保粮食生产，扎实推进粮食稳产增产、扩种大豆油料，不断优化种植结构和耕作制度，为保障粮食和油料供给、促进农业绿色发展提供有力支撑。

（一）突出重点，夯实粮食生产基础。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，以确保粮食等重要农产品供给为首要任务，坚持优化粮食结构，千方百计巩固粮食综合生产能力，统筹推进粮食生产和生态文明建设，推动形成更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系。

（二）创新举措，提升大豆油料产能。贯彻落实党中央、国务院决策部署，以更大决心、更实举措、更高要求、更好效果，系统谋划，超常规推动，攻坚克难扩大大豆油料生产，提升我市大豆和食用植物油供给能力，协调推进扩种大豆油料和农业可持续发展。

（三）因地制宜，构建合理耕作制度。充分发挥资源禀赋，立足生产实际，重点推行粮豆、麦油等轮作，加快构建用地养地相结合、生产与生态相协调的绿色耕作制度。

（四）示范引领，促进一二三产融合。坚持全链条、全要素、全方位推进，优先选择规模种植粮食和油料的种植大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业等经营主体和服务主体，提升规模化组织化标准化水平。引导粮油加工企业与轮作种植区加强对接，提升加工转化能力和效率，实现就地就近加工增值，带动粮食油料全产业链发展。

二、工作任务、补助方式和技术路径

（一）工作任务

按照保障粮食等重要农产品有效供给安全的决策部署，稳口粮、扩油料、大豆的总体要求，足球竞彩网市2022年度耕地轮作任务面积11万亩。

（二）补助方式

中央财政对耕地轮作给予适当补助。在确保完成耕地轮作任务、保证补助标准不降的基础上，以现金补贴为主，可根据实际情况探索购买社会化服务、补实物等方式，提高可操作性和实效性。将轮作补贴与玉米大豆生产补贴等政策相衔接、同向发力，探索建立大豆玉米带状复合种植的评价标准，最大限度发挥资金激励效应。

（三）技术路径

重点推行粮豆轮作即玉米大豆轮作，以及马铃薯、杂粮杂豆、甜菜、油菜等作物与玉米、大豆轮作。努力扩大适宜地区玉米种植面积，充分挖掘大豆生产潜力，稳定小麦、油菜、甜菜种植面积，持续提升耕地质量水平。

三、主要工作

（一）制定工作方案。层层落实责任，任务落实到村到户到田，制定具体的工作方案。明确实施内容、任务区域、技术路径、操作方式、保障措施等内容，及时安排部署项目实施工作。尽可能实行整镇整村、集中连片推进，原则上集中连片面积达100亩以上，促进土地流转和规模化经营，提升实施效果。任务要落实在合法耕地即拥有与村集体、乡级以上政府或有关单位（林业局、地方农牧场等）签订的土地承包、承租或开发使用合同，且用途为非林地、非草原、非湿地的耕地范围内并向已划定的“两区”内倾斜，下列情况不得作为轮作地块：

1.非耕地上的地块；

2.在国家和自治区有明确退耕要求的地块；

3.在未经批准开垦的土地或者在禁止开垦的土地地块；

4.已被政府征用并获得补偿的地块。

（二）任务面积落实。轮作任务面积落实要尽量覆盖大豆玉米复合种植模式面积中的大豆种植面积（按50%计算），甜菜种植面积，油菜（油料）种植面积，在保障与去年作物不重茬的基础上落实轮作任务。

（三）强化技术服务。成立专家技术指导组，制定完善分区域、分作物的轮作技术指导意见，在关键农时季节深入主产区开展巡回技术指导或培训。鼓励保险公司创新农业保险产品服务，强化轮作等新技术、新模式推广应用风险保障。

（四）做好调度指导。适时开展工作指导及调度，推动资金落实、技术落实和任务落实。按照项目管理要求做好项目进展调度，通过农业农村部转移支付项目管理平台，及时填报实施进度和资金管理有关情况，建立补贴对象名录。防止重茬、违约情况发生，要核实地块位置、面积及年际间种植作物，全面掌握任务完成情况，将轮作地块四至信息数据于6月底前报至兴安盟农牧局，汇总后统一报自治区农牧厅。

（五）规范补助发放。农牧水利和科技局与村镇、生产经营者三方签订耕地轮作协议，明确经营者、地块、面积、轮作模式、补助方式和金额，新增任务协议一年一签，明确相关权利、责任和义务；在春播结束后，经核查、公示确认后尽快将资金发放到位。村镇要建立工作台账，进行公开公示，公布举报电话，确保公开、透明，接受社会监督。

四、保障措施

（一）加强组织领导

按照树立大食物观、大粮食观和落实粮食安全党政同责要求，把发展粮食和油料生产摆在突出位置。市人民政府结合本地区实际成立工作领导小组，明确部门职责分工，齐心协力开展相关工作，及时处理解决各类问题。领导小组及成员如下：

组    长：乔凤林   市政府副市长

组成人员：张斌旺   市农牧水利和科技局局长

张玉文   市财政局局长

巴雅尔   市统计局局长

白明顺   天池镇党委副书记、镇长

徐国强   白狼镇党委副书记、镇长

张宝亮   五岔沟镇党委副书记、镇长

王树庆   明水河镇党委副书记、镇长

付广盛   市发展和改革委员会副主任

董世斌   市农牧水利和科技局副局长

刘  颖   市财政局副局长

刘树明   市农牧技术推广中心主任

办公室设在市农牧水利和科技局，足球竞彩网：电话：0482-7122511，各责任主体要按照各自职责分工，做好相关政策问题解答，处理工作过程中出现的实际问题，全面落实任务和要求，推动轮作工作有效开展、取得实效。

（二）明确职责分工

1.各镇人民政府要结合本《方案》，进一步明确工作职责，做好轮作补贴发放相关工作。

2.市财政局负责补贴资金发放管理、明晰补贴范围、拨付发放补贴资金，监督指导补贴资金发放。

3.市统计局、市农牧水利和科技局负责组织开展补贴面积数据统计调查及核实工作，将辖区内轮作合法实际种植面积数据以正式文件报市人民政府，同时将补贴信息函告市财政部门。

4.各镇、市农牧水利和科技局负责轮作补贴政策宣传，加强生产技术指导，提高粮食品质。

5.市发展和改革委员会（物价监督管理、粮食）负责做好农作物生产成本收益调查工作，并会同市农牧水利和科技局做好市场价格监控工作。

6.各镇及有关部门，新闻单位等要各负其责，共同做好政策解读与政府信息公开工作。

（三）强化督导检查

对耕地轮作开展监督和指导。对任务没完成、组织工作不力、管理措施不到位、资金到位不及时和使用不规范的行为进行通报。 

（四）认真宣传总结

充分利用广播、电视、网络等媒体，宣传轮作的重要意义和有关要求，引导社会各界关注支持轮作工作。通过现场观摩、经验交流、典型示范等方式，宣传轮作的积极成效，营造良好舆论氛围。各镇要于10月中旬将本地区主要做法、取得成效、工作建议和下一年度任务资金需求等情况，形成工作总结以正式文件报市农牧水利和科技局。任务落实、信息调度、总结报送等情况将作为下年度项目安排的依据。