阿政办发〔2022〕61号　　

足球竞彩网市人民政府办公室足球竞彩网印发《足球竞彩网市全民健身实施计划（2021-2025年）》的通知

各镇人民政府、街道办事处，市直有关部门：

　　现将《足球竞彩网市全民健身实施计划（2021-2025年）》印发给你们，请结合本单位实际，认真贯彻执行。

　　附件 : 1.足球竞彩网市全民健身实施计划（2021-2025年）》

　　          2.足球竞彩网《足球竞彩网市全民健身实施计划（2021-2025年）》的政策解读

　　2022年12月5日

附件1

　　足球竞彩网市全民健身实施计划（2021-2025年）

　　全民健身是体育事业的重要组成部分，是关系人民健康幸福的事业，是一个国家、一个地区综合国力和社会文明进步的重要标志，是全面建成小康社会的重要组成部分。为更加广泛地开展全民健身活动，有效提高人民群众的身体素质和健康水平，根据国务院《全民健身条例》、《全民健身计划（2021—2025年）》和《内蒙古自治区全民健身条例》等相关法律法规，结合我市实际制定本实施计划。

　　一、指导思想

　　为深入贯彻落实全民健身国家战略，落实《全民健身条例》《“健康中国2030”规划纲要》《体育强国建设纲要》,根据《内蒙古自治区人民政府办公厅足球竞彩网推动全民健身与全民健康深度融合的实施意见》精神和自治区体育局工作安排部署，广泛开展全民健身活动，扩大全民健身人口，加强全民健身设施建设和社会体育指导员培训，加大全民健身宣传力度，把保障和改善民生，促进人的全面发展作为全民健身的出发点和落脚点，不断提升服务能力和服务水平，满足人民群众日益增长的多元化体育健身需求，丰富人民群众精神文化生活，为建设健康足球竞彩网和全面建成小康社会做出贡献。

　　二、目标任务

　　创新发展、城乡联动，完善全民健身公共服务体系。到2025年，我市镇街居民的全民健身意识普遍增强，身体素质明显提高，体育设施更加完善，形成覆盖四镇四街的全民健身体系。

　　（一）全民健身组织更加完善。全市体育社会组织数量增加到20个，全市体育总会、社会体育指导员协会、老年人体育协会覆盖率达到100%。各镇街、社区成立全民健身组织机构，形成三级联动的格局。

　　（二）社会体育指导员人数逐年增加。全市社会体育指导员人数达300人以上，人数比例达2.5‰以上。

　　（三）经常参加体育锻炼人数明显增加。经常参加体育锻炼的人数达38%以上。每周参加1次及以上体育锻炼的人数比例达到45%以上，在校学生每天加1小时体育锻炼活动，使学生养成经常参加体育锻炼的习惯。

　　（四）体育场地设施逐年增加。到2025年我市体育场地数量达到100个以上，人均体育场地面积达到2.4平方米。各镇街全部建有小型全民健身活动中心，镇内各社区、各村全部配备全民健身活动设施。

　　（五）全民健身活动普遍开展。落实全民健身国家战略。每两年举办一次全市运动会。全市每年至少举办12项全民健身活动，各镇街每年至少举办5项以上有地域特色的全民健身活动，着力打造“劳动杯”羽毛球赛、“干部职工滑雪”比赛、“健身广场舞”大赛等全民健身品牌项目，全民健身基本公共服务覆盖各类人群，全市居民的健身意识进一步增强，群众体育事业达到新水平。

　　（六）国民体质监测工作常态化。到2025年，《国民体质测定标准》合格的人数比例达到75%以上，在校学生普遍达到《国家学生体质健康标准》的基本要求。

　　（七）体育产业布局不断优化。因地制宜发展体育产业，充分利用自身自然资源、文化历史资源、传统项目等优势，发展区域特色体育产业。进一步优化体育服务业、体育用品业及相关产业结构，着力提升体育服务业比重。大力培育健身休闲、竞赛表演、场馆服务、中介培训等体育服务业。推动体育产业与电子商务结合，积极发展基于互联网的体育服务，培育新兴体育消费热点，使其成为体育产业新的增长动力。全市体育消费逐年增长，到2025年，体育消费达到1亿元以上。

　　三、主要任务

　　（一）多角度、多层面加强全民健身的宣传力度。以广播、电视、互联网为平台，以“全民健身+互联网”为活动载体，开办全民健身栏目，举办科学健身讲座，以举办全民健身赛事活动为抓手，以开展“体育三下乡”为契入点，推进镇街体育场地设施、体育健身指导及体育科普知识的普及，把身心健康作为个人全面发展和适应社会的重要能力。通过广播电视、足球竞彩网市微信平台开设全民健身公共信息服务平台，普及科学健身知识，展示科学健身效果，引导树立爱运动、会健身、勤锻炼、做贡献、乐分享的生活理念；通过挖掘、鼓励、扶持、传承和发展足球竞彩网市传统体育项目（例如广场舞大赛、滑雪等），推出健身技能展示健身成果。大力宣传体育文化，在全社会形成崇尚体育健身，积极参加体育健身的社会风气，营造体育健身是健康文明生活方式的社会舆论氛围。

　　（二）加强社会体育指导员队伍建设 。每年举办社会体育指导员培训班，培训学员达到100人以上，常年参与全市全民健身活动指导的社会体育指导员人数保持在300人左右，各镇街及健身俱乐部、健身点配备3名以上社会体育指导员，加强对社会体育指导员科学健身服务指导的能力。

　　（三）加强全民健身体育场地、设施建设规模。一是制定各级全民健身场地设施建设规划，重点建设一批便民、利民的中小型体育场馆，包括高标准的市级体育场、全民健身中心、社区多功能运动场等类型的场地设施。二是结合本地实际，继续推动实施全民健身工程建设，即：市内建有一个全民健身活动中心、一个全民健身户外活动基地（大型体育主题公园）、一个国民体质监测中心、一个滑雪场。各镇街建有一个标准体育场、一个中小型全民健身活动中心、建有一个健身组织网络（文体站、体育协会、体育俱乐部）、一个全民健身活动广场（多功能活动室或多功能运动场）、一批晨（晚）练点、一支社会体育指导员队伍、一个特色体育项目。行政村（社区）“五个一工程”：建有一个健身组织网络（体育队伍、体育俱乐部）、一个适合社区居民休闲健身的体育场地设施、一个传授体育技能的社会体育指导员（组）、一个群众喜闻乐见的体育项目、一套体育活动和设施管理的长效机制。鼓励场地设施公建民营的建设运营方式。鼓励社会资本参与体育场馆建设与运营。支持社会力量建设小型、多样的运动场地设施。在镇街内的社区建设10分钟健身圈。三是合理利用全市景区、城市公园、公共绿地及空置场所建设休闲健身场地设施。积极推进营地、步道、绿道建设，实现本市及各镇街全民健身活动中心、全民健身活动设施建设覆盖率达到100%。四是做好已建成的全民健身场地设施的使用、管理与升级换代。建立中小型体育场馆免费、低收费开放补助机制。确保公共体育场地设施和符合开放条件的企事业单位、学校体育场地设施全部向社会开放。人均体育场地面积达到2.4平方米以上。

　　（四）广泛开展全民健身活动。以“人人有爱好，生生有活动”为目标，以“四个一”为载体，积极推广“231”体育锻炼方式。“四个一”（即：一个协会、一个联赛、一个场地、一个社会体育指导员）。因时、因地、因需开展群众身边的体育活动，分层分类引导运动项目发展，丰富和完善全民健身活动体系。将本地区《全民健身实施计划》纳入社会整体发展规划和目标管理体系。利用全民健身日、节假日等组织开展各种群众体育活动，引导广大群众自觉参与全民健身。坚持面向镇街、面向基层、广泛开展形式多样、健康向上的健身活动、赛事，保障基本公共服务，推进镇街社区全民健身公共服务标准化、均等化，使广大人民群众共享发展成果。开展“阳光生活”全民健身系列活动。突出抓好“劳动杯”羽毛球、棋类联谊赛、公路越野赛、干部职工滑雪比赛、广场舞比赛、全市运动会、自行车赛、“市长杯”足球联赛、篮球联赛、排球联赛、羽毛球联赛、户外登山活动和速度滑冰等传统活动项目，创新抓好冰雪运动。推动全市各镇街全民健身活动的深入开展，着力营造崇尚体育健身的氛围，吸引居民坚持参加体育健身活动，打造我市全民健身特色品牌活动项目，积极参与体育名城创建活动。

　　（五）做好老年人、残疾人体育健身活动。支持各镇街利用公共服务设施和社会场所组织开展适合老年人的体育健身活动，为老年人健身提供科学指导。建立健全老年人体育协会、残疾人体育协会、体育健身俱乐部、体育健身团队，不断创新适合老年人身体特点的体育健身项目和方法，创新体育扶贫工作的方式和组织形式，推进全民健身服务中心建设，推动市级公共体育设施全面达到国家标准；采取优惠政策，推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展。开展职工、妇女、幼儿体育，推进外来务工人员公共体育服务纳入本地公共体育服务体系。

　　（六）推动全民健身融合发展。一是深化体教融合。大力开展学校体育活动。确保学生在校期间每天至少参加1小时以上体育锻炼活动，保证每位学生均能掌握1-2项体育健身项目。深入持久开展校园足球、篮球、田径、排球、乒乓球等传统项目的培训、竞赛活动，充分体现“人人有爱好，生生有活动”的主题。二是推动体卫融合。加强体育与卫生健康部门的协同，发挥体育运动在慢性病运动干预、疾病防治及康复等方面的作用。推动国民体质监测网络向基层延伸，在社区卫生中心和各镇卫生院等设立体质监测点，依托社区医生开展科学健身指导和运动促进健康服务，推动健康端口前移。加大卫生健康、各体育相关协会和体育业务部门共同推进体卫融合的实践创新，开展科学健身指导。三是促进体旅融合。依托文旅资源优势，开拓“以体促旅”新模式，优化运动休闲、赛事表演、山野户外、康体疗养等体育旅游产品体系，普及推广冰雪、水上、马拉松、登山等户外活动，积极谋划推动后冬奥时代冰雪运动发展，积极推进冰雪节、阿尔善滑冰场、足球竞彩网森林雪野项目发展。加快培育四季旅游品牌，促进多业态融合，重点打好温泉康养、冰雪运动“两张牌”，构建以温泉康养中心、冰雪运动中心为核心，以金江沟、银江沟高端温泉酒店和太平岭、白狼峰国际滑雪场为支撑的四季旅游产品。积极创建足球竞彩网市温泉雪城度假区国家级滑雪旅游度假地，逐步实现由“夏季火”到“冬季兴”，再到“全季旺”。推动发展生态旅游、康养旅游、研学旅游、自驾旅游、避暑旅游、体育旅游、会展旅游和城市文化休闲游等新业态，打响“巍巍大兴安·梦幻足球竞彩网，火山温泉乡·运动康养地”品牌，建成“国内一流、国际知名”的生态康养旅游目的地。

　　（七）加强足球运动的普及与提高。制定足球中长期发展规划，成立由教育、体育、民政、工会及相关部门组成的足球组织领导机构，明确职责，协同推动足球运动广泛开展，逐步建立学校—体校—社区—职工一条龙的优秀足球后备人才培养模式。构建多层次的足球竞赛体系和多层次、常态化的足球教练员培训体系。到2025年，在全市建成3所校园足球特色学校。加强促进足球运动发展的政策研究和落实工作，逐步形成以政府投入为主导，体育彩票公益金、社会资本赞助及足球公益基金为主体的多元化的足球投融资机制，促进足球运动的全面发展。

　　（八）积极推广冰雪运动。因地制宜，举办群众喜闻乐见的大众冰雪活动和赛事。依据本市自然条件和经济发展水平，宜冰则冰、宜雪则雪，室内外结合，发展适合形式多样、喜闻乐见的冰雪健身项目。以“冰雪节”为契机，举办滑雪、冰上碰碰车、雪地摩托、雪地自行车、雪地足球、短道速滑等冰雪赛事活动，满足大众多层次、多样化的参与冰雪运动需求，全力引导大众参与冰雪运动，推广冰雪健身休闲项目，提高冰雪运动水平。

　　（九）做好国民体质监测工作。建设国民体质监测中心，开展不同人群的国民体质测试工作。依托体质监测中心，建立科学健身指导服务系统。积极探索体质测定与各镇街、社区指导站、医院等社会协调相结合的运行模式。普及健身知识，宣传健身效果，推广健康生活方式，提高公众对群众体育的认知程度和参与程度,使体育健身活动成为居民必不可少的健康文明生活方式。

　　（十）打造服务平台，加快体育产业发展。着力打造体育用品、体育旅游和体育文化等展示平台，加强对体育产业项目的招商推介工作，完善政府在体育产业领域的管理服务职能，积极为各类体育活动举办提供“一站式”服务。进一步完善体育政务发布平台和信息交互平台，加强事中事后监督。丰富体育产品市场，以足球、路跑、骑行、棋牌等为切入点，以武术、秧歌、广场舞、万人健步走等传统体育项目为引领，加快发展普及性广、关注度高、市场空间大的运动项目；以冰雪、山地户外、游泳等运动项目为重点，引导具有消费引领性的健身休闲项目发展。 加快建立健全与彩票管理体制匹配的运营机制，加快体育彩票创新步伐，积极研究推进发行以中国足球职业联赛为竞猜对象的足球彩票。适应发展趋势，完善销售渠道，稳步扩大市场规模，加强公益金的使用管理绩效评价，不断提升体育彩票的社会形象。

　　四、保障措施

　　（一）依法推进全民健身事业的健康发展。一是依据国家相关全民健身法律法规，研究制定全市全民健身条例公共服务体系相关配套规章制度，依法保障公民的体育健身权利。坚持活动与建设并举、重在建设的工作原则，积极推进全民健身事业的各项工作，创造良好的全民健身氛围。进一步提高群众身体素质，要着重建设好群众健身场地，方便群众就近参加体育健身活动，健全社会化的群众体育活动组织网络。做好已建的全民健身场地设施的使用和管理，确保公共体育场地设施和符合开放条件的企事业单位、学校体育场地设施向社会免费或低收费开放。二是完善健身消费政策，加快将全民健身产业与消费发展纳入体育产业和其他相关产业政策体系，努力使群众体育活动经常化。充分发挥工会、共青团、妇联、行业体协及社会各界办体育的积极性，不断丰富群众的体育文化生活。

　　（二）强化全民健身工作的组织领导。一是加强政府对全民健身工作的组织领导，明确、强化政府在全民健身公共服务领域的事权关系和执行职责。正确处理好政府、社会、市场在发展全民健身事业中的关系，突出政府的主导职能，加强各部门合作，发挥各部门协同作用，增强健身服务能力。二是市、镇（街）两级要建章和完善实施《全民健身实施计划（2021-2025年）》的领导协调机制，把全民健身公共服务体系建设摆在重要位置，纳入国民经济和社会发展总体规划以及基本公共服务发展规划，将全民健身工作所需经费列入本级财政预算，全民健身事业经费按人均3元纳入财政预算。随着国民经济发展逐步提高。要进一步扩大融资渠道，建立体育基金会，吸纳社会资金，增加对全民健身事业的投入。引导社会力量资助捐赠全民健身事业，提供公益性的群众健身服务。

　　（三）构建二级群众体育网络体系。完善市、镇（街）两级体育组织网络。进一步健全以体育行政部门为主导，以事业性体育机构为骨干，以社团性体育组织为助手，群众性体育健身组织为基础的全民健身组织体系。及时调整和完善全民健身领导机构，积极发展基层体育组织，强化体育总会、行业体育协会和人群体育协会建设，推动各类体育协会向镇街社区发展和延伸，提高镇街体育活动站点覆盖范围和功能作用，努力使各级群体组织有效对接、统一管理，实现全市群众体育工作组织“有牌子、有人员、有场地、有经费、有活动”的“五有”标准，形成遍布全市规范有序、富有活力的社会化全民健身组织网络。