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　　足球竞彩网市2020年黑土地保护性耕作推进行动实施方案

　　

　　根据内蒙古自治区农牧厅、财政厅《足球竞彩网印发内蒙古自治区2020年黑土地保护性耕作推进行动实施方案》的通知要求,结合我市实际，制定本方案。

　　一、总体要求

　　聚焦我市黑土地保护，以玉米、小麦、油菜、黄豆等作物为主，以保障农作物稳产为前提，以提高农机装备水平和推广应用秸秆覆盖、免少耕播种、病虫草害绿色防控、水肥高效利用等技术为路径，以减少水土流失、培肥地力、节本增效为目标，2020年，在我市实施保护性耕作面积0.8 万亩，打造一批高标准保护性耕作实施基地，推动我市农牧业高质量发展。

　　二、目标任务

　　（一）高标准保护性耕作应用基地建设

　　以规模经营组织为载体，原则上以秸秆全量覆盖免少耕播种为主体技术模式，建设县级高标准保护性耕作应用基地 4处，基地集中连片面积为1000亩。通过农机农艺配套，专业化、标准化作业，把应用基地打造成农民可借鉴可复制的样板和新装备新技术集成优化基地。高标准保护性耕作应用基地也是专家重点进行技术指导服务、开展培训宣传和对比监测的主要基地。高标准保护性耕作应用基地建设要以科研和推广单位为依托进行（县、乡级高标准应用基地建设标准详见附件1、2）。

　　（二）长期监测点布局

　　以高标准保护性耕作应用基地为依托，根据不同作物、不同技术模式，设置保护性耕作实施效果监测点，重点开展耕地土壤理化特性、生物性状、生产成本、作物产量变化、病虫草害变化和机具装备实用性等情况的监测。2020年，设立长期监测点4处。

　　三、技术模式、作业机械及作业质量要求

　　（一）技术模式

　　我市实施保护性耕作推进行动主推两种技术模式：一是秋季作物收获后秸秆全量覆盖越冬+春季免少耕播种（以下简称全量覆盖免少耕模式）；二是玉米秋季收获后留高茬或秸秆部分覆盖越冬+春季免少耕播种（以下简称部分覆盖免少耕模式），原则上残茬与残留秸秆覆盖量之和不低于秸秆全量的10%。各地要因地制宜选择保护性耕作技术模式，积极引导农民增加秸秆覆盖比例。具体可以采用以下几种作业方式：

　　1.秸秆全量或部分覆盖+免耕播种；

　　2.秸秆（或根茬）粉碎覆盖+免耕播种；

　　3.秸秆归行+免少耕播种；

　　其中：秸秆处理应在春播前进行。保护性耕作地块不能进行旋耕和翻耕等动土量大的作业；视土壤情况可进行单一深松或深松+秸秆（或根茬）粉碎覆盖。秸秆处理或深松作业后，秸秆、残茬仍应覆盖在地表。

　　（二）免耕播种机械及作业质量要求

　　参与保护性耕作作业的免耕播种机应选用正规企业生产的产品，且配备有可靠的切茬切秆和防堵工作部件，开沟部件动土量小，播种、覆土、镇压符合播种机作业质量标准。

　　四、补助资金用途、补助标准及补助对象

　　（一）补助资金用途

　　保护性耕作补助资金用于支持秸秆覆盖免少耕播种作业及高标准保护性耕作应用基地建设。

　　（二）补助标准

　　1.作业补助。玉米秸秆全量覆盖免少耕模式补助标准为每亩不超过70元，玉米作物秸秆部分覆盖免少耕模式补助标准为每亩不超过35元；麦类、油菜及杂粮等作物秸秆全量覆盖免少耕模式补助标准为每亩不超过35元。

　　2.高标准应用基地建设补助。根据补助资金总额，综合作业补助面积、基地建设规模及内容等因素，由农牧和财政部门确定基地建设补助标准或补助额。

　　（三）补助对象

　　坚持“谁经营土地、谁实际实施保护性耕作、谁享受补助”的原则，在实施区域内实际经营土地并自愿实施保护性耕作的个人和农业生产经营组织（简称：土地经营者，下同）为补助对象。国家和地方各级政府财政供养人员，即国家公务人员、参照公务员法管理事业单位职工、事业单位职工（含聘用制职工）不在补助对象范围之列。

　　对以高标准保护性耕作应用基地为依托开展的农民田间培训活动、专家指导咨询、检查与评价、实施效果监测等给予适当补助。

　　五、工作程序

　　保护性耕作推进行动应遵循“先实施后补助、先公示后

　　兑现”的程序进行。

　　（一）落实任务与制定方案

　　与乡镇政府共同研究确定保护性耕作实施地点及规模，落实任务面积，制定详细实施方案。并上报盟农机化主管部门审核备案，同级财政部门落实补助资金，提出资金监管要求。

　　（二）推进信息化监测

　　积极采用信息化监测手段，对免耕播种作业进行远程监测，以提高监管精准度和工作效率。监测设备应具备卫星定位、无线通信、机具识别、农田地表秸秆（残茬）覆盖图像采集、播种面积测量、作业轨迹记录、显示报警等功能；鼓励高标准实施基地作业机组增加播种粒数（或播量）和播种合格率监测量功能。农机管理部门、作业服务组织或农机户可通过电脑、手机直接查看作业情况。

　　对参与作业的免耕播种机和监测设备进行登记备案（附表1），并与数据处理平台企业签订监测数据维护与存储协议。

　　（三）公布作业机组信息

　　自愿承担免耕播种作业的农机服务组织或农机户向农机化主管部门申请登记备案，并签订作业承诺书。并将登记备案后的农机作业服务组织或农机户及作业机组信息，通过有关媒体、乡、村（场、队）公示栏等方式，在应知范围进行公布。

　　（四）开展免耕播种作业

　　土地经营者自主雇用已公布的农机作业服务组织或农机户为其提供免耕播种作业服务，双方签订作业合同（附件 3），明确作业面积、作业质量、作业价格、收费标准、付费方式等。农机作业服务组织或农机户要按时完成作业任务；作业过程中要保持远程监测设备工作正常，并根据监测信息适时调整机组状态，保证作业质量；作业服务组织或农机户与土地经营者双方要在免耕播种作业完成后及时填写《免耕播种作业单》（附表2），核对汇总后与作业合同一并上报旗县农机化主管部门。

　　（五）远程智能化监测及人工抽查与复核

　　1.信息化监测数据应用。以免耕播种播前监测图像显示的秸秆覆盖情况判断前茬作物种类、全量覆盖还是部分覆盖，以播后监测图像显示的土壤扰动情况判断是免耕播种还是常规播种；具备播种粒数（或播量）和播种合格率监测功能的，以播种粒数（或播量）、播种合格率监测数据判断作业质量。凡播前图像显示秸秆覆盖量达标且无明显秸秆焚烧痕迹及播后监测图像显示作业方式为免耕播种作业、播种粒数（或播量）及播种合格率达标的地块（注：如具备该功能），判定为“信息化监测合格地块”，对应的监测面积为“信息化监测合格地块面积”，否则为不合格地块。不合格地块不能享受保护性耕作补助。

　　2.人工抽查。人工抽查在“信息化监测合格地块”进行，一是春播作业期间抽查秸秆覆盖情况和播种情况，并填写人工抽查记录表（附表3）。人工抽查发现秸秆覆盖量明显不足、不属于免耕播种等情况，则该地块为不合格地块。二是出苗后抽查播种作业质量，发现明显缺苗断垄或亩株数不够情况，则该地块为不合格地块。有条件的地方可以由第三方通过无人机航拍查看苗情。

　　3.作业质量与面积复核、合格地块面积确认。对照信息化监测有关信息数据，复核《免耕播种作业单》上报信息数据，若两者相符，则“信息化监测合格地块”面积减去人工抽查认定的不合格地块面积，即为最终认定的“合格地块面积”；若两者面积出现较大差异或有争议，要组织力量对不符及存在争议部分进行核查，核查后确认合格的地块面积纳入“合格地块面积”。

　　复核确认后进行“合格地块面积”汇总，形成《免耕播种作业验收单》（附表4）。

　　（六）公示

　　《免耕播种作业验收单》需在村务（场务）公开栏中进行公示，公示期为7个工作日。公示无异议后，农机主管部门编制《内蒙古2020年保护性耕作补助资金明细表》（附表 5-1、2）和《内蒙古2020年保护性耕作补助情况汇总表》（附表6），报财政部门核准备案，同时上报盟农机化主管部门备案。

　　（七）补助资金兑付

　　财政部门按照《内蒙古2020年保护性耕作补助资金明细表》，将中央财政补助资金兑付给土地经营者或农机作业服务组织、农机户，有条件的地区直接支付到农业直补“一卡通”账户。

　　六、进度要求

　　2020年完成作业机组检修调试、远程监测终端设备对接、安装和人员培训等工作。

　　2020年适宜季节开展免耕播种作业。

　　2020年9月底之前，正式文件报送全年保护性耕作推进行动工作总结。

　　2020年12月底之前，完成补助资金兑付工作。

　　七、保障措施

　　（一）加强组织领导

　　把保护性耕作推进行动作为2020年一项重点工作，精心组织，规范实施。充分利用农机购置补贴政策，优先扶持购买高性能免耕播种机等保护性耕作配套机具，最大限度地满足关键机具补贴需求。保护性耕作实施项目乡镇要做好秸秆覆盖免少耕播种作业补助与农作物秸秆综合利用、深松整地、黑土地保护试点等耕地质量提升政策的衔接配合，既要同向用力，又要各有侧重，切实提高财政资金使用效益。要组织动员农机作业服务组织、农机户承担作业任务，并为贫困户提供优惠或免费作业服务。鼓励农机作业服务组织、农机户发挥装备优势，开展跨区作业服务。

　　（二）强化技术指导

　　成立农机农艺结合的技术指导组，配合做好机具选型、技术模式确定、方案制定及培训指导等工作。

　　（三）严格监督检查

　　农机主管部门要加强作业机组与作业价格监管，强化作业信息监控，在远程智能化跟踪监测基础上认真做好人工监督抽查工作。严格资金管理，坚决阻止弄虚作假、虚报作业面积、降低作业标准、套取补助资金等现象发生。

　　（四）规范档案建设

　　推进行动工作档案包括政策文件、实施方案、宣传材料、技术培训与会议记录、作业机组备案登记表、监测设备企业服务协议、农机作业服务组织或农机户名单、作业合同、人工抽检记录、作业单、验收单、补助资金明细表、补助情况汇总表、进度统计表、实施效果监测记录、远程监测平台导出数据（含照片、录像、作业轨迹地图）等。档案建设与管理，要安排专人负责，符合档案管理制度要求，经得起查证。

　　（五）加强宣传发动

　　要充分利用各种宣传媒体，以及印发实施方案、宣传册、等方式，广泛宣传保护性耕作的重要意义、技术模式、质量标准、补助政策，调动农民开展保护性耕作的积极性，充分保障土地经营者和农机作业服务组织或农机户知情权。开放监测平台数据，为农机作业服务组织和农机户及时掌握其作业质量进度提供方便。